无边沙海变林海不尽绿浪滚滚来​——改革开放40年林业生态建设成就综述这是9月29日拍摄的塞罕坝国家森林公园秋景。金秋时节，位于河北省承德市的塞罕坝国家森林公园层林尽染，秋色怡人。潘正光摄（发）改革开放40年来，尤其是党的十八大以来，我国高度重视林业生态建设，取得了一系列辉煌成就。

从沙海到林海说起改革开放以来林业生态建设的重大成就，就不能不提横跨东西近万里的三北防护林工程。从小就生活在库布其沙漠里的内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗独贵塔拉镇道图嘎查的格什朝格图记得，以前这里遍地黄沙。大风经常扬起流沙，形成上百米高的沙墙，铺天盖地而来。

一夜过后，沙子就堵了门窗，顺着沙丘能走上自家屋顶。大门推不开，只能先从窗户跳出去，铲去厚厚的流沙，挖出通道。1978年11月25日，国务院批转国家林业总局关于在三北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划，正式启动三北防护林工程。

按总体规划，三北工程建设范围东起黑龙江省宾县，西至新疆乌孜别里山口，北接国境线，南抵天津、汾河、渭河、洮河下游，东西长4480公里，南北宽560公里至1460公里，建设总面积406.9万平方公里，占我国陆地总面积的42.4%，囊括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆13个省份。工程建设期73年，从1978年开始到2050年结束，分三个阶段、八期实施：三个阶段以2000年、2020年分界；八期前三期以1985年、1995年、2000年分界，以后每10年为一期。目前，工程已圆满完成前四期，进入第五期建设阶段。

“三北工程实施40年来，防护林体系已初具规模，生态状况显著改善，生态面貌大为改观,重点治理区生态环境和生存条件得到明显改善，风沙危害和水土流失得到初步遏制，平原农区初步实现了林网化，建起了一批用材林和经济林基地，带动了相关产业发展和农村经济结构调整，增加了农民收入，发挥出日益显著的生态、经济和社会效益，在我国北方构筑了一道绵延万里、坚实的绿色生态屏障，有力地促进了三北地区经济社会的健康发展，在国内外产生了重大影响。”国家林业和草原局局长张建龙说。监测数据显示，三北工程重点治理的黄土高原造林779.1万公顷，新增治理水土流失面积15万平方公里，水土流失面积减少2万多平方公里，土壤侵蚀大幅度下降，每年流入黄河的泥沙减少了4亿吨。

从砍树到护林改革开放以来，林业的一项重大变迁，就是从过去砍树到如今造林护绿。“这里就是全国天然林保护工程的发源地。”站在金沙江、雅砻江交汇处，隔江眺望对面三堆子陡坡上人工种植的大片剑麻，四川省长江造林局攀枝花分局党委书记彭建刚说。20年前，站在这里，看到的只有荒山秃岭和满江漂木。

森林资源锐减、生态急剧恶化的岂止是攀枝花。“黑龙江大兴安岭的可采成熟林资源由开发初期的4.6亿立方米下降到第七次清查的0.21亿立方米。”黑龙江省森工总局党委书记李坤说。

与开发初期相比，大兴安岭林区林缘向北退缩了140多公里，湿地面积减少了一半以上。1998年，党中央、国务院果断决定对天然林实行更严格的保护，在长江上游、黄河上中游地区全面停止天然林商品性采伐，在东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量，并率先在四川省等12个省份启动试点工作，从此拉开了保护天然林的序幕。按照国务院部署，攀枝花市宣布从1998年9月1日起，各县（区）、森工企业全部停止天然林采伐。

同年10月份，四川省雅砻江木材水运局挂起“四川省长江造林局”的牌子。从此，“雅砻江伐木赶漂人”变身为“长江造林人”。2000年，国务院批准《长江上游、黄河上中游地区天然林保护工程实施方案》《东北、内蒙古等重点国有林区天然林保护工程实施方案》，天然林保护工程进入全面实施阶段。

这一阶段也被称为“天然林保护工程一期”，规划年限为11年，实施范围包括17个省份的734个县和167个森工局。2010年，为巩固工程一期实施成果、维护国家生态安全、有效应对全球气候变化、促进林区经济社会可持续发展，国务院第138次常务会议决定，实施天然林资源保护二期工程，时限为2011年至2020年。在延续一期范围的基础上，二期工程增加了丹江口库区的11个县（市、区）。

从2014年4月1日起，龙江森工集团和大兴安岭林业集团全面停止了木材商业性采伐；2015年4月1日起，内蒙古、吉林、长白山森工集团全面停止了木材商业性采伐，河北省纳入停伐试点；2016年，经国务院批准，“十三五”期间的天然林商业性采伐指标全面取消，并在福建、广西等8省区开展集体和个人天然商品林停伐奖励补助试点。环境监测数据显示，通过实施天然林保护工程，2000年至2010年10年间，三峡库区水土流失总面积减少了1312.39平方公里，黄河含沙量每立方米减少1.92公斤。从“卖木材”到“卖生态”改革开放40年来，我国森林资源呈现出总量增加、质量提升、结构优化的可喜趋势。

目前，我国森林面积已达2.08亿公顷，森林覆盖率提高到21.63%，活立木总蓄积量164.33亿立方米，森林蓄积151.37亿立方米。与第一次全国森林资源清查（1973年-1976年）相比，森林面积增加0.86亿公顷，森林覆盖率提高8.93个百分点，活立木总蓄积量和森林蓄积量分别增加69.01亿立方米和64.81亿立方米。2014年第五次全国荒漠化和沙化土地监测结果与2009年完成的第四次全国荒漠化和沙化土地监测结果相比，全国荒漠化土地面积减少1.21万平方公里，沙化土地面积减少0.99万平方公里；与1999年完成的第二次全国荒漠化和沙化土地监测结果相比，全国荒漠化土地面积减少6.24万平方公里，沙化土地面积减少2.19万平方公里。山东淄博原山林场大打森林生态牌，建成山东省第一家森林乐园，受到全社会广泛关注，周边城市游客蜂拥而至。

如今，原山林场绿化、文化、餐饮、森林旅游、旅游地产5大产业齐头并进、协调发展，已成长为拥有固定资产10亿元、年收入过亿元、职工年均收入近6万元的企业集团。国家林业和草原局森林旅游管理办公室副主任张健民告诉记者，全国以森林公园、湿地公园、沙漠公园为代表的各类森林旅游地数量，从5年前的8000余处增加到如今的9000余处。“十二五”时期，全国森林旅游游客量累计46亿人次，平均年游客量超过9亿人次，年均增长率达到15.5%。

2017年，全国森林旅游游客量达到13.9亿人次，占国内旅游人数的28%，创造社会综合产值1.15万亿元。预计2018年全国森林旅游游客量接近16亿人次。

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